Tại tờ trình, Chính phủ cho biết, hoạt động kinh doanh casino chưa có khuôn khổ pháp lý riêng để điều chỉnh, nên việc quản lý, giám sát gặp rất nhiều khó khăn.

"Hiện tại, UBND cấp tỉnh trực tiếp quản lý hoạt động kinh doanh casino trên địa bàn, phê chuẩn quy chế hoạt động kinh doanh cho từng doanh nghiệp và thực hiện kiểm tra giám sát, song do chưa có cơ chế cụ thể nên mỗi địa phương thực hiện mỗi khác và không thống nhất trong quá trình thực hiện", Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng báo cáo.

Đồng ý với sự cần thiết phải ban hành các văn bản pháp luật cao hơn để điều chỉnh riêng đối với hoạt động kinh doanh casino, song còn khá nhiều băn khoăn được đặt ra tại phiên thảo luận.

Dự thảo nghị định quy định đối tượng được phép chơi tại các điểm kinh doanh casino là người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có hộ chiếu, giấy tờ tùy thân do cơ quan có thẩm quyền ở nước ngoài cấp, giấy thông hành còn giá trị và nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam.

Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách (cơ quan thẩm tra dự thảo nghị định) Phùng Quốc Hiển cho biết, đa số ý kiến của thường trực cơ quan này tán thành với quy định trên và cho rằng, kinh doanh casino là hoạt động nhạy cảm, không khuyến khích phát triển. Trong bối cảnh hiện nay, việc cho phép người Việt Nam tham gia casino có thể sẽ dẫn tới nhiều hệ lụy về mặt xã hội.

Tuy nhiên, ngay tại cơ quan thẩm tra cũng có ý kiến khác, bởi hiện đang xảy ra tình trạng người Việt Nam ra nước ngoài để chơi bạc (tại Campuchia, Singapore,...) dẫn đến chảy máu ngoại tệ, gây ra nhiều hệ lụy về mặt xã hội.

Do vậy, một số ý kiến đề nghị Chính phủ nghiên cứu, trước mắt có thể thí điểm việc cho phép người Việt Nam đáp ứng các điều kiện chặt chẽ, cụ thể (về ngưỡng thu nhập, về nhân thân,...) được tham gia chơi tại điểm kinh doanh casino thành lập tại đặc khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Sau một thời gian thực hiện, sẽ tiến hành tổng kết, đánh giá để xem xét việc mở rộng đối tượng là người Việt Nam tham gia chơi tại các điểm kinh doanh casino khác.

Với điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tư, theo dự thảo nghị định, chủ đầu tư tham gia đầu tư dự án khu du lịch, dịch vụ vui chơi giải trí tổng hợp có casino phải có ít nhất 10 năm kinh nghiệm trong đầu tư; có mức vốn cam kết đầu tư tối thiểu là 4 tỷ USD…

Thường trực Ủy ban Tài chính - Ngân sách cho rằng, quy định trên khó bảo đảm tính khả thi, chưa phù hợp với thực tiễn.

"Với điều kiện trên thì chỉ có doanh nghiệp nước ngoài mới có thể đầu tư, doanh nghiệp trong nước khó có thể tham gia hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này", có ý kiến tại cơ quan thẩm tra băn khoăn.

Hầu hết các ý kiến thảo luận đều cho rằng cần thiết ban hành nghị định, song cần làm rõ thêm tại sao không cho người Việt chơi casino ở trong nước, hay có phân biệt địa bàn mở casino hay không?

"Ở Mỹ, cũng chỉ có vùng nghèo nhất và vùng của những người thổ dân được mở casino thôi. Ta nên làm thí điểm tại một số nơi có quản lý đặc thù, chứ không nên tràn lan, phải đánh giá đầy đủ tác động hơn", Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Ksor Phước nói.

Phó chủ tịch Nguyễn Thị Kim Ngân cũng lưu ý rằng, Bộ Chính trị đã cho phép thí điểm người Việt được phép tham gia chơi tại điểm kinh doanh casino thành lập tại đặc khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Vì vậy, nghị định cần thể hiện điều này, bởi thực tế rất nhiều người Việt Nam có điều kiện đem ngoại tệ ra nước ngoài chơi.

Phó chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu nhấn mạnh quy hoạch là khâu rất quan trọng, hiện nay đã có 7 nơi cấp phép, tới đây có bao nhiêu nơi nữa?

"Đây là loại hình kinh doanh nhạy cảm nên với người Việt sẽ tiếp tục nghiên cứu, còn sẽ mở ở bao nhiêu nơi thì cần có quy hoạch", Bộ trưởng Dũng giải thích.

Theo Chủ tịch Nguyễn Sinh Hùng, nghị định cần phải làm rõ chỗ nào thì cho mở casino, cả nước cần có mấy casino. Khi đã xác định số lượng rồi thì chỉ cấp phép cho đúng số đó và làm rõ điều kiện cấp phép cần làm rõ. Như casino gắn liền với khu vui chơi tầm cỡ nào, quyền cấp phép là ai, có cần qua hội đồng nhân dân không, sau đó mới tính đến điều kiện kinh doanh, chính sách thuế…

"Sau khi trả lời hết các câu hỏi nói trên thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ tiếp tục cho ý kiến vào dự thảo nghị định ở phiên họp khác", Chủ tịch nói.